投标保证金存在纠纷,在哪起诉?

建设工程投标保证金纠纷应当适用建设工程施工合同纠纷专属管辖的规定还是适用一般合同纠纷管辖的规定?

我国法律并没有明文规定,导致司法实践中各个法院的裁判标准也不统一。通过对过往案例的检索与研究可知建设工程投标保证金纠纷管辖的确定,根据投标时是否中标并签署合同存在一定差异,具体为:

投标但未中标的

中标资格被取消的

中标通知书发出后,招标人变更合同的

中标并签署施工合同

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NO.1、投标但未中标的

经过招投标程序后投标人最终未能中标,法院一般认为招标人与投标人双方之间并未建立起合法有效的建设工程施工合同关系,因此适用建设工程施工合同纠纷专属管辖的规定并无依据。此时应当按照一般合同纠纷处理,由被告住所地或者合同履行地的法院管辖。

【案例01】福建拓海建设工程有限

公司与泉州市园林管理局建设工程施工合同纠纷一审民事裁定书,福建省泉州市鲤城区人民法院,(2020)闽0502民初5128号

【裁判观点】本案所涉纠纷系双方当事人在招投标过程中产生的关于投标保证金的纠纷,而拓海公司并非案涉工程的中标人,双方并未签订建设工程施工合同,故本案的案由应为合同纠纷,而非建设工程施工合同纠纷。

因此,本案应适用一般合同管辖原则。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二十一条第二款规定:“对法人或者其他组织提起的民事诉讼,由被告住所地人民法院管辖。”


NO.2、中标资格被取消的

招标文件是要约邀请,投标文件是要约,中标通知书是承诺,因此法院一般认为,中标资格被取消,双方合同并未成立,投标保证金争议适用于一般合同管辖原则。

【案例02】自贡市狸狐洞水利工程

有限公司与祥昇建工有限公司、中国建设银行股份有限公司深圳市分行招标投标买卖合同纠纷一审民事裁定书,四川省自贡市自流井区人民法院,(2020)川0302民初1706号

【裁判观点】当事人通过招投标方式订立合同时,只有在招标人将作为承诺通知的中标通知书送达投标人后,相关合同方成立。

本案中,原告通过招投标方式欲与投标人签订建设工程合同,但原告在中标人公示期间即以被告祥昇公司在招投标过程中存在弄虚作假行为为由,向该公司发函取消了祥昇公司的第一中标候选人资格,双方之间的合同关系并未成立。同时结合原告的诉求,本案应为缔约过失责任纠纷,应按一般纠纷确定管辖。


NO.3、中标通知书发出后

招标人变更合同的

 中标通知书发出后,应视为合同成立,但招标人要求变更合同实质性内容的,属新要约,合同尚未成立。

【案例03】重庆市垫江县中医院、

中联建设集团股份有限公司缔约过失责任纠纷二审民事判决书,江西省南昌市中级人民法院,(2019)赣01民终1756号

【裁判观点】《招标文件》第37.3条规定“在合同协议书签订之前,中标通知书的送达将视为合同成立。”但上诉人没有按《招标文件》的规定,单方将履约保证金提高到合同价的30%,属于变更《招标文件》的主要内容,被上诉人对此没有表示同意,不能视为合同成立;上诉人与被上诉人也没有按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,故本案不属于建设工程施工合同纠纷,不适用专属管辖。

NO. 4、中标

并签署施工合同

投标人成功中标并已签署施工合同,应适用建设工程施工合同纠纷专属管辖。

【案例04】某建工集团股份有限公司

诉北京某建筑工程有限公司某分公司等公司建设工程施工合同纠纷管辖权异议案,江苏省高级人民法院,(2015)苏民辖终字第00031号

【裁判观点】北京某建筑工程有限公司诉称其与某建工南京分公司口头协商合作承建连云港康达学院4标段工程,以某建工南京分公司名义投标承建,在某建工南京分公司中标后由其实际施工。北京某建筑工程有限公司提供2012年2月22日支付给某建工南京分公司人民币200万元,汇款单用途栏注明为投标保证金的相关证据,要求某建工及其南京分公司返还投标中标金200万元,故本案为履行建设工程施工合同过程中产生的纠纷。

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第三十三条规定“下列案件,由本条规定的人民法院专属管辖:(一)因不动产纠纷提起的诉讼,由不动产所在地人民法院管辖”及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二十八条规定“农村土地承包经营合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、建设工程施工合同纠纷、政策性房屋买卖合同纠纷,按照不动产纠纷确定管辖”,本案应当由连云港康达学院4标段工程所在地人民法院即原审法院专属管辖。


特别说明

实践中还有一种观点:江苏省高院的法官在《建设工程招投标纠纷案件审判疑难问题研究》中从实务的角度上认为,如果工程尚未开工,仅由于招投标事项发生纠纷,适用一般合同管辖。如果工程已经实际开工,此时招投标纠纷并入建设工程施工合同纠纷,适用专属管辖。

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