问：我们是一家业主单位，最近有个工程施工项目招标，中标候选人公示后，中标人放弃中标后，第二、三名中标候选人也依次放弃中标。请问：这三名投标人的保证金是否都可以不予退还？
答：《招标投标法实施条例》第四十条：“在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得撤销其投标文件，否则招标人可以不退还其投标保证金。”该条例第七十四条同时规定：“中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。”结合上述法条的相关规定，个人认为：招标人可以不退还这三名投标人的投标保证金。
需要指出的是：如果排名前三的中标候选人都想放弃中标，这种情况在实践中较为少见。本项目招标文件的规定是否存在不合理之处，或是投标人之间是否存在串标的嫌疑，须引起招标人的高度重视，并采取相应措施进行改进和防范。
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