本文作者李峰，系全国人大代表、山东省财政厅厅长。文章将发表在《中国政府采购》杂志2023年第3期。
编者按
中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业的重要力量。山东省各级财政部门充分发挥政府采购政策功能，立足“提、降、智、准、融”五字，打出惠企政策“组合拳”，为中小企业高质量发展提供了有力保障。
中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业的重要力量。习近平总书记在2020年7月21日企业家座谈会上指出：“要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。”近年来，面对疫情冲击和严峻的经济形势，山东省各级财政部门充分发挥政府采购政策功能，立足“提、降、智、准、融”五字，打出惠企政策“组合拳”，为中小企业高质量发展提供了有力保障。
一、立足“提”字，全方位夯实普惠助企“压舱石”
山东省印发《关于落实政府采购支持中小企业发展有关政策措施的通知》，规范设置供应商资格条件，降低中小企业参与门槛，实现预留份额和评审优惠“双提高”。
（一）提高对中小企业的预留份额
采购超过200万元的货物、服务项目和超过400万元的工程项目中适宜由中小企业提供的，给予中小企业预留项目预算的45%以上份额，其中预留给小微企业的比例不低于70%。
（二）提高对小微企业的评审优惠幅度
对未预留份额面向中小企业采购的项目，以及预留份额项目中的非预留采购包，货物服务采购项目给予小微企业价格扣除优惠，价格扣除比例由国家规定的6%—10%提高至10%—20%。大中型企业与小微企业组成联合体或大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。同时，强化对预算部门和代理机构的服务指导，实行“制度+系统”双管控，做好信息公开，引入社会监督，在政府采购网站设立“中小企业预留项目执行情况公告”专栏，定期发布支持中小企业政策执行情况，全面落实中小企业政府采购预留份额、评审价格优惠等相关政策，让企业应享尽享惠企助企政策。2022年，全省政府采购授予中小企业合同金额1295亿元,占比达到78%，惠企政策落地见效，有效提振了企业发展信心，切实助力稳牢“经济大盘”。
二、立足“降”字，多层次筑牢采购成本“稳定器”
深入推进政府采购领域“放管服”改革，进一步降低供应商政府采购交易成本，提升参与政府采购活动的便利程度。
（一）降低供应商时间成本，全面推行告知承诺制
加强与社保、纳税等数据的信息共享，汇集社保数据261.4万条、税收数据49.7万条，在全国率先实现政府采购告知承诺制，中小企业参加政府采购，无须再提供缴纳税收和社会保障证明材料，节约了时间成本。
（二）降低供应商资金成本，鼓励免收投标保证金
在政府采购活动中，鼓励对诚信记录良好的供应商免收保证金，如确需收取投标保证金，比例不得超过采购项目预算金额的2%，并允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳投标保证金。鼓励采购人根据项目特点、供应商诚信、结算方式等情况免收履约保证金或降低缴纳比例，切实减轻企业资金负担。
（三）降低供应商参与成本，资金进度实时在线查
在“中国山东政府采购网”开设政府采购合同资金支付进度查询、提醒功能，供应商可实时查询、精准掌握资金动态，对未及时支付资金的采购人进行预警，全方位保障市场主体资金到位，提高中小企业参与政府采购的获得感和满意度。同时，建立疫情防控应急采购绿色通道，方便中小企业直接参与采购，提高采购效率，畅通产业链、供应链。
三、立足“智”字，数字化跑出政府采购“加速度”
以信息化、智能化建设为抓手，构建“互联网+政府采购”模式，推动政府采购实现监管与服务、效率与效益相统一。
（一）升级优化电子交易监管平台
推行在线投标、在线评审、在线质疑、在线投诉，实现了政府采购全流程在线操作，真正“让信息多跑路、让企业少跑腿”。出台《山东省政府采购电子交易管理暂行办法》，从制度层面就统一标准、规范流程、系统安全、机制保障等提出明确要求，在降低采购成本、提升采购效率的基础上，更好地规范了政府采购行为，促进政府采购交易、服务和监管透明化。目前全省电子交易覆盖面已达90%以上。
（二）全面推广政府采购网上商城
搭建覆盖全省16市的网上商城，借助全省商城“一张网”共建共享优势，省市同步实行供应商承诺入驻制，“一地入驻，全网通用”，面向所有市场主体敞开竞争大门，确保优质供应商应入尽入。网上商城上中小企业入驻占比超过90%，有效拓宽了小微企业销售渠道。修订《山东省政府采购网上商城管理办法》，完善优化网上商城运行机制，网上超市直购可即时成交，竞价最快2天成交；批量集中采购大订单机制下，最快1天即可形成成交结果，采购效率大大提高，切实提高企业参与政府采购活动的便利度和获得感。
四、立足“准”字，引活水搭建扶小扶微“资金桥”
精准把脉，直击中小企业供应商融资难、融资贵痛点，在全国率先推行“财政+银行+担保+信用”的合同融资模式，开发“政府采购合同融资与履约保函服务平台”，可从中国山东政府采购网一键跳转，实现融资需求申请、授信审批、政策性担保等功能的无缝衔接和全程网办，为中小企业注入更多金融“活水”。优化简化合同融资流程，中小企业只需线上填报融资需求和信息，不需提供任何纸质材料，即可享受政府采购的合同融资服务。同时，政府采购合同融资利率低，无抵押、无担保，授信审批最快当天，放款最快三天，有效缓解中小企业融资难题。2022年全省政府采购合同融资金额达到84亿元，居全国首位。缩短合同签订、资金支付时间，采购合同签订时间由中标（成交）通知书发出之日起30日压缩至10个工作日，要求采购人在收到发票后5个工作日内支付合同资金，减少中小企业资金占压时间。实行“预付款”制度，规定采购人在合同签订且具备实施条件后5个工作日内支付预付款，原则上为合同额的10%-30％，减轻中小企业资金压力。
五、立足“融”字，多渠道打造政企沟通“新路径”
为进一优化营商环境，山东省加大政策宣传力度，全面梳理受理企业诉求，坚持做好政策融合、措施融合、宣贯融合，全力打造高效联动的政企沟通“新路径”，在中国政府采购峰会荣获优化营商环境卓越奖、年度创新奖、数字政府奖等奖项。
一是聚焦市场主体关切，针对政府采购中遇到的常见问题及相关政策，编制发布《山东省政府采购百问》手册，在中国山东政府采购网“办事指南”栏目公开发布，并将《百问》纳入12345平台知识库，切实将惠企助企政策宣传到位、解读到位，为企业参与政府采购活动提供便利。
二是畅通供应商救济保障渠道。在中国山东政府采购网站上开设“线上投诉”“保证金举报”栏目，提供政府采购在线投诉、在线举报等救济服务，畅通中小企业信息反馈机制，及时做好投诉处理服务，认真查处违法违规行为，切实保障供应商合法权益。
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