本文作者罗忠琴，工作单位系深圳公共资源交易集团有限公司政府采购业务分公司；白积洋，工作单位系深圳市财政发展综合保障中心。文章发表在《中国政府采购》杂志2023年第2期。
编者按
政府采购作为财政制度的重要组成部分，具有公共性、规范性和导向性等特点，是集财政管理、产业政策和对外贸易政策于一体的国家公共管理制度，体现着政府的重要战略意图和政策优先方向，是市场经济条件下政府履行职能的重要宏观调控工具。其发展和改革深化都必须以“中国式现代化”的实践为目的，检验政府采购制度改革和发展成效的标准，就是政府采购为实现“中国式现代化”新征程提供强有力的支撑。
党的二十大报告指出,“从现在起，其中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。习近平总书记在二十大报告中对中国式现代化进行了全面精确的概括：是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。中国式现代化五个方面的内容，既体现了人类社会的共识和人类社会的文明成果，具有全球视角，同时也符合中国国情，具有中国特色。
政府采购作为财政制度的重要组成部分，具有公共性、规范性和导向性等特点，是集财政管理、产业政策和对外贸易政策于一体的国家公共管理制度，体现着政府的重要战略意图和政策优先方向，是市场经济条件下政府履行职能的重要宏观调控工具。其发展和改革深化都必须以“中国式现代化”的实践为目的，检验政府采购制度改革和发展成效的标准，就是政府采购为实现中国式现代化新征程提供强有力的支撑。
一、政府采购必须以“人民为中心”，促进人民共同富裕
人口规模巨大的现代化是中国式现代化的首要特征，中国式现代化的方方面面均离不开这个客观现实，人是现代化的主体。因此，政府采购工作应基于“人的全面发展”要求，从“物质现代化”“制度现代化”转向“人的现代化”，最终服务于“人的全面自由发展”（杨静，2016）。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，政府采购发展和改革需顺应社会共同需要的变化，在保障民生问题的基础上，进一步满足人民群众多层次、多样化的需求。一方面，坚持新发展理念，结合落实政策功能，合理安排政府采购的规模和方向，重点发挥政府采购在科技创新、污染防治等重点领域的政策导向作用，使民生福祉达到新水平；另一方面，注重人民实质需求，致力于实现全体国民的“自由全面发展”。围绕科教兴国、人才强国、健康中国和美丽中国等发展战略，重点保障民生方面的支出和采购，优化公共服务的供给方式，加强对体育文化、子女教育、医疗卫生和环境保护等领域的财政支持，更深层次地满足全体人民的共同需要，提高人民的幸福感、获得感、安全感。
实现人民群众的共同富裕是社会主义的本质要求和奋斗目标，也是我国社会主义的根本原则。改革开放以来，脱贫攻坚、全面小康、共同富裕，始终贯穿于党团结带领人民艰苦奋斗的历程中，体现了党对于解决贫困问题在实践上的不断深化。政府采购活动的基本目标是为了满足“社会共同需要”（李俊生、姚东旻，2018），“社会共同需要”体现为一定社会范围内全体成员的共同意志与共同利益，并由社会群体共享。因此，作为财政支出管理的一项重要制度，政府采购上承部门预算，下接国库集中支付，必须牢牢站稳人民立场，秉持“人民至上”的价值追求，坚持在发展中保障和改善民生，促进改革发展成果更多、更公平惠及全体人民（刘昆，2021）。政府采购作为民生支出的有效手段，要补齐民生领域短板，将实现广大人民群众最直接、最现实、最根本的利益作为工作的出发点和落脚点。基于此，政府采购过程应把满足全体人民共同需要摆在更加重要的位置。一方面，要推动政府采购份额在消费扶贫、产业扶贫、扶持中小企业等方面的倾斜，通过增加政府购买服务，切实发挥政府采购特有的政策功能，着力增加残疾人、农村低收入群体收入，促进中小企业发展的活力。另一方面，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设的资金投入和采购，以政府采购改革推进基层公共服务保障能力，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，推进公共服务均等化。
二、政府采购必须坚持高质量发展，促进物质文明与精神文明相协调
中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，本质要求是在文化建设中呈现“丰富人民精神世界”的“精神文明”。因此，政府采购必须坚持高质量发展，坚持创新驱动发展。创新驱动是打造高质量发展高地的核心驱动力，是引领高质量发展的第一动力。研究表明，政府采购对创新活动具有显著的影响，能够为创新产品开拓市场、扩大生产规模、推动创新产品的产业化进程，具有创造新市场的能力；还可引导创新产业的发展方向，降低创新的不确定性，是激励创新的手段和政策工具之一。发达国家充分利用政府采购手段为创新产品提供稳定并可清晰预测的市场，培育创新产品需求，进而提升本国的创新水平和能力。例如，美国著名的小企业创新研究计划(SBIR)也是公共采购促进创新的典型案例。政府采购要在全社会起到示范引领作用，通过优先采购和使用新技术、新工艺、新产品，让其尽快转化生产力，成为新的增长点，形成新的消费极。
丰富人民精神世界是中国式现代化在精神文明建设中的本质要求。要通过政府采购引入更多优质文化资源，为推进精神文明建设服务。要通过政府采购培育文化市场发育、促进文化产业管理、提升文化产品质量，以及保护我国传统优秀文化，开展社会主义核心价值观宣传教育，培育爱国主义、集体主义情怀。推出更多增强人民精神力量的优秀作品，着力培养担当民族复兴大任的时代新人，把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合，打造中国化，时代化的马克思主义。在政府采购的政策的引导下，引进优秀市场供应商参与公共文化服务建设，扶持民间资本参与文化事业建设，不断推出文化艺术精品，引导社会广泛参与文化活动，让政府、市场、群众达到利益最大化，促进社会整体和谐发展。并且，通过政府采购让中华文化走向世界，增强中华文明传播力、影响力，讲述好中国故事、传播好中国声音，推动中华文化更好走向世界，不断提升中国文化软实力和中华文化影响力。
同时，政府采购作为连接政府与市场的桥梁，既是政府履职行为，又是市场交易活动，其本质就是政府在法律法规约束下依法实施采购的行为，以法治为手段规范政府采购环境，以法治为目标依法进行采购活动，发挥好“看不见的手”和“看得见的手”的作用，履行好规则制定者、争议裁决者、秩序维护者的职能定位，成为依法行政、法治建设的示范领域，从而推动法治政府的建设。因此，政府采购在促进市场的作用发挥以及推动法治政府的建设方面起着不可或缺的作用。一方面，要通过政府采购推动企业间公平竞争，以激发市场主体创新创造的活力；另一方面，要通过政府采购建立稳定的市场秩序和良好的市场环境，以吸引更多的市场主体参与竞争。
三、政府采购必须坚持绿色采购，促进人与自然和谐共生
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，本质要求是在生态建设中呈现“生态文明”。推动形成绿色发展方式和绿色生活方式，是推动可持续发展、打造人与自然和谐共生的美丽中国典范的必由之路。政府采购作为社会经济活动和国家公共支出管理的一项重要内容，既影响可持续消费的实施，也对可持续生产起着重要作用，对促进可持续发展、人与自然和谐共生具有特殊意义。政府采购应继续高质量地坚持“绿色采购”“节能采购”，全力支持“降碳、减污、扩绿、增长”社会生产、生活方式的实践，引导和推动消费和生产向更有利于资源环境、更持续稳定的方向发展，为推进美丽中国建设作出应有贡献。
2014年4月联合国可持续发展目标开放工作组正式宣布启动“可持续公共采购”方案。“可持续公共采购”是指政府采购行为在实现“物有所值”基本经济功能的同时，在全生命周期内考虑对经济、社会和环境的影响，促进经济发展和社会进步，并降低对环境的负面影响，包括环境、经济和社会三个要素，比绿色采购的范围要宽泛，是与社会责任、经济发展与环境影响密切联系的良好实践。将可持续发展纳入政府采购，使政府采购上升到更高层次，创新和实现一种政府采购新模式。
四、政府采购必须坚持开放包容，促进和平发展
中国式现代化是走和平发展道路的现代化，本质要求是在国际交往中呈现“推动构建人类命运共同体”的“大同文明”。政府采购制度是当下国际经济组织和大多数国家或地区普遍推崇的政府治理制度，是经济交往中应遵循的基本准则，也是国际市场的重要组成部分。政府采购市场的开放，不仅可以扩大参加方企业贸易机会，而且也将扩大世界经济贸易总量，从而对世界经济产生正向影响。因此，我国政府采购工作，要积极参与国际市场，不断深化政府采购领域的对外交流与合作，加强国际合作平台建设，加快推动政府采购制度与国际通行规则接轨，提高中国企业参与国际公共采购市场水平，与世界各国建设公平竞争、互利共赢的国际公共采购大市场，让合作共赢的成果惠及更多国家和民众。
统筹安全与发展是以习近平同志为核心的党中央立足于新发展阶段国际国内新形势新情况所提出的重大战略思想。当前全球格局复杂多变，不稳定因素日益增多，内外风险挑战并存。政府采购工作必须统筹协调安全与发展两件大事，充分把握国际国内形势，时刻关注外部条件变化，发挥财政“兜底”保障功能，提升财政转移分散风险、防范化解重大风险的能力。一是要聚焦于国际风险、疫情次生风险等问题，以财政工作为核心，政府采购为手段，加强与各领域各部门的合作，更好地发挥财政政策“稳定器”作用和“兜底”责任。二是要重视维护政府采购自身安全，保障财政系统安全运行。三是要坚持稳中求进，保证政府采购工作中的财政资源对经济建设的持续投入，同时，要以战略和政策创新为途径，通过改革完善政府采购制度，突出对中小企业、残疾人等特殊群体和欠发达地区的政府采购政策支持，缩小不同区域、不同群体之间的差距，提升经济发展平衡性；通过绿色采购，推动我国生态保护补偿制度与覆盖城乡的社会保障体系，着力解决生态环境保护、农村社会保障不充分问题。
五、深化政府采购制度改革，推动其成为实现中国式现代化的重要治理手段
（一）推动政府采购规则分类并行和协调衔接
一方面，加快推进《政府采购法》与《招标投标法》的融合。在我国努力加入《政府采购协定》（GPA）的背景下，要重新审视目前我国公共资源交易改革中的成效和存在的问题，加快《政府采购法》的修订和完善，出台实体法和程序法，推进《政府采购法》与《招标投标法》的融合。另一方面，充分落实采购人主体责任，提高采购人的招标采购自主权，增强招标投标交易规则的适用性，丰富政府采购的工具，提升电子招标采购的法律效力，确保政府采购法律体系契合我国政府采购实际，保障产业链、供应链安全。同时，积极对接GPA等国际通行规则。
（二）深入推进政府采购数字化转型
政府在落实“数字政府”建设方面扮演着主导者的作用，同时政府还注重引入社会力量，例如，购买货物等大都由社会力量来完成，其中涉及政府采购是必然的。在“数字政府”建设中，政府采购是不可或缺的重要环节。从某种意义上来说，政府采购系统是否科学合理，是否能满足“数字政府”建设所需，关乎“数字政府”建设能否顺利推进和落实情况。“数字政府”建设顺利推进，对政府采购制度改革也非常有利。推进政府采购制度改革，要求依托先进技术构建科学的现代政府采购制度，推动电子政务采购模式在实践中得以实施，促使“互联网+政府采购”得以实现。因此，要进一步完善“互联网+政府采购”制度建设，从加强技术标准建设、业务规范建设、信用体系建设等方面着手，实现分类管理，共同建立和维护“互联网+政府采购”良好的秩序和环境。同时，应逐步推进数字化信贷管理体系，专家审查监督机制，以及政府数据共享及开发利用，充分发挥地方大数据管理平台集中数据管理中心的作用；促进政府采购规范化发展。此外，深化产学研合作，以大数据为基础构建决策支持系统，促进数据转化，提高决策水平，促进供应链互联，充分利用现有地方专家数据库，优化专家管理，远程送审，建立各行业专家数据库。
（三）建立和完善统一开放、公平竞争的政府采购市场环境
政府采购应当既要降低政府采购制度交易成本，保障企业平等、公平参与政府采购竞争，又要满足扶持中小企业发展、促进环境保护等需要，还要满足产业链和供应链集中连续、循环稳定的价值需求，同时要坚持开放包容和接受依法公开监督的基本要求。首先，政府采购应当一视同仁、公平公正对待所有潜在合格投标供应商。除了依据采购项目需求必须设置的技术资格条件外，不得设置歧视性条件，排斥限制中小微企业、民营企业以及外地、外系统等企业参与投标竞争。其次，政府采购应当依法规范和全面优化全流程交易活动。充分运用数字化、网络化、智能化手段，以及电子招标采购交易大数据，建立完善的政府采购数字化内控监管机制和外部监督体系，并纳入公共资源交易平台监督体系。严禁规避依法招标、虚假招标，严禁向市场主体直接采购和发包，严禁违法交易。依托国家公共信用信息平台和国家公共服务平台互联共享市场主体业绩和信用信息，建立市场信用自律、信用协同监管和分类惩戒机制。
（四）加强政府采购领域的国际合作平台建设
在推进经济全球化的进程中，我国一向秉持开放和积极的态度，始终站在扩大开放、推动贸易自由化一边，成为世界贸易组织的坚定支持者。但由于一些原因，我国还没有加入GPA。对此，我国政府采购工作和制度改革，也要积极参与对外开放，深入研究发达国家和地区以及国际经济组织的政府采购制度特点，认真分析政府采购制度的差异性，力争求同存异，寻求共同发展机遇，让中国企业走出去，构建新型国际关系，深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，让政府采购更好地为我国坚定奉行独立自主的和平外交政策服务，坚定地维护国家的利益，让中国成为世界和平的稳定器、经济发展的助推器。
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