本文作者闫文浩、任涛、王晓，工作单位系陕西师范大学。文章发表在《中国政府采购》杂志2023年第2期。
编者按
学习宣传贯彻党的二十大精神是高校当前和今后一个时期的首要政治任务。本文提出，高校要以党的二十大精神为指引，坚持守正创新，促进采购工作提质增效；要勇于自我革命，促进采购工作防范风险，为推进采购工作高质量发展而团结奋斗。
党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。学习宣传贯彻党的二十大精神，是高校当前和今后一个时期的首要政治任务，我们要对标党中央的部署要求，着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，切实把大会精神转化为指导实践、推动工作的强大力量。
一、坚持守正创新，促进采购工作提质增效
守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。党的二十大报告深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，即“六个坚持”，其中第三个是“必须坚持守正创新”。只有坚持好、运用好守正创新这一立场观点方法，才能不断赋予采购工作鲜明的中国特色，才能更好地使采购法规落地落实。
（一）坚持党的全面领导，始终心怀国之大者
要坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到采购领域各环节各方面，确保高校采购工作始终为人民服务,为治国理政服务,为巩固和发展中国特色社会主义制度服务,为改革开放和社会主义现代化建设服务。要细化完善和严格落实学校“三重一大”决策制度，重大事项提交党委常委会会议、校长办公会议审议；明确货物、服务、工程的分级授权立项要求，通过立项对项目的必要性和可行性进行把关，从而统筹支持学校核心事业；各二级党委（党总支）会议要对所辖单位重大采购涉及的办学方向、资源分配、政府采购政策功能落地、意识形态、安全稳定等方面进行前置研究把关。
政府采购使用的是财政性资金，发挥政府采购政策的导向作用是各国法律制度的普遍做法。高校承担着立德树人的根本任务，肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等职能。在采购工作中，高校要心怀“国之大者”，紧紧围绕发挥政府采购政策功能，支持民族产业，优先采购本国货物、工程、服务；维护国家安全，对可能影响国家安全的采购活动开展安全审查；支持科技创新，推动创新产品研发和应用；促进中小企业发展，优化营商环境，支持绿色发展，优先采购节能环保产品；支持乡村产业振兴，深入贯彻新发展理念，落实落细政策导向作用，促进经济持续健康发展。高校落实政府采购政策的过程，是坚定落实党中央重大决策部署的体现，是全员全过程全方位育人的体现，是产学研融合的体现。
（二）坚持立法精神原则，不断创新制度建设
在政府采购法律法规中，“提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设”是贯穿始终的立法精神和根本宗旨；“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则”的“三公一诚”原则是贯穿始终的立法原则和根本规则。“三公一诚”原则是一个有机整体，是政府采购立法精神得以实现的保证。建立政府采购制度、颁布政府采购法律法规、实施政府采购活动以及管理政府采购事务，都应当遵循上述宗旨和规则。高校采购活动的各方面各环节，也必须全面落实立法精神和“三公一诚”原则。
2018年11月，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《深化政府采购制度改革方案》，明确要加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。为此，高校要结合新时代采购工作面临的新形势、新任务、新要求，不断完善和优化采购制度设计。要依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等法律法规、政府采购管理部门颁布的规范性文件，建立健全学校采购管理制度。
围绕教育系统采购工作重点任务，结合推进依法治校的实际，陕西师范大学正逐步形成“1+3+X”采购制度体系，即建设以《关于进一步加强采购工作的实施意见》为总纲，以《货物采购管理办法》《工程采购管理办法》《服务采购管理办法》为支撑，以《采购人员廉洁自律若干规定》《政府采购负面清单》《履约验收实施细则》《网上竞价实施细则》等为补充的制度体系，从而加强党对采购工作的全面领导，不断提升内部治理水平，持续推进落实采购立法精神和“三公一诚”原则。
（三）坚持推进采购“三化”，不断创新宣传工作
坚持推进“制度流程化、流程表单化、表单信息化”，深度挖掘信息化平台的效能，实施流程再造，积极构建“线上调研—线上采购—电子合同—项目跟踪—云档案”的采购招标全流程信息化管理系统。开发设计物资设备采购管理系统“线上市场调研”模块、“线上零星采购”模块、“中央政府集中采购线上办理”模块；制定服务合同制式模板、采购需求管理制式模板；建设进口科教仪器外贸业务管理系统，升级“服务类”采购模块、“网上竞价自动生成采购合同”功能和“项目执行进度二维码”功能，努力让 “信息多跑路、老师少跑腿”，实现业务数字化转型。
采购工作，既离不开“低头拉车”和“抬头看路”，也离不开举旗定向、凝聚人员、促进共识的宣传工作。实践证明，宣传工作是生产力，宣传工作做好了，采购工作的动力活力就会更强劲。党的二十大报告指出，“开展法治宣传教育，增强全民法治观念”。在采购工作中，就是要深刻把握采购宣传工作的方位坐标和使命任务，坚持全面学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持党对宣传工作的绝对领导，加强采购宣传阵地建设和管理，做到守土有责、守土负责、守土尽责；就是要坚持守正创新，紧紧围绕全面落实政府采购法律法规、全面推进依法治校和采购重点工作，策划推出一批师生喜闻乐见、形式丰富多样的融媒体产品，推动网站、微信、视频号齐头并进、协同发展；就是要努力建设信得过、靠得住、能放心的采购宣传队伍，最大限度画好采购“同心圆”。
二、勇于自我革命，促进采购工作防范风险
自我革命是新时代党的建设的重要命题，体现了我们党作为中国人民和中华民族主心骨的坚定自觉，对跳出治乱兴衰的历史周期率的清醒认知，对致力于中华民族千秋伟业的历史责任感。在采购领域也要勇于自我革命，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力，确保党领导下的采购工作不变质、不变色、不变味，在法治轨道上持续发展、健康发展、高质量发展。
（一）持续强化政治建设，深刻领会“三个务必”
党的政治建设决定党的建设方向和效果。旗帜鲜明讲政治，既是马克思主义执政党的鲜明特征，也是中国共产党一以贯之的政治优势。政治建设纲举目张，为自我革命锚定根本政治方向。政府采购是财政工作的重要组成部分，“政”是首位，我们要坚决把握方向性、坚定凸显政治性，要坚持把落实党的财经纪律、财政政策放在首要位置。在采购实践中，要坚持不懈提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要经常想一想、回头看一看，对于涉及方向性、政治性的问题，学习领会得透不透，研究落实得好不好。没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治。采购管理部门党支部要立足采购核心业务，不断提升和发挥政治功能，在学校机关部门推进全面从严治党、落实中央决策部署和推动事业发展方面做好表率。
习近平总书记在党的二十大报告中郑重提出“三个务必”的新要求，这是习近平总书记对党所处历史方位、面临形势任务、党情发展变化进行深刻分析作出的重大论断，彰显了我们党在新时代新征程管党治党的高度警醒和战略自觉。这启示我们，要把“为什么独立设置采购管理部门”“设置采购管理部门干什么”“怎么干好采购工作”这三个问题想清楚、说明白、做到位。为此，要把为学校事业发展做保障、为师生服务作为采购管理部门想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点；要始终保持“赶考”的清醒和坚定，经受住“四大考验”，克服“四种危险”；要与一切可能的围猎腐蚀、一切苗头性倾向性违法、违规行为进行坚决的斗争。
（二）强化内部控制建设，强化采购信息公开
按照“分事行权、分岗设权、分级授权”的内控原则,合理界定岗位职责，实行不相容岗位相分离，做到相关业务多人参与，相互牵制。明确采购管理部门、业务归口部门和项目单位，明确其相应的职责和权力。厘清采购工作中预算、执行、合同、验收、绩效的边界，在顶层设计上搭建分工协作、相互制衡的权力运行架构。建立健全包括市场调研、需求管理、项目立项、采购预算到采购需求编制、采购实施计划编制、采购实施、合同签订、履约验收等全流程的内控机制。加强采购关键环节控制、明确采购时限要求、健全档案管理，形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的采购内部运转和管控制度。
政府采购是“阳光采购”，对采购活动有相当高的透明度要求，只有透明化的政府采购才能让各方面广泛参与监督，因此，必须确保采购信息公开透明。要按照法律法规在指定媒体上及时、完整、准确地公开采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、更正事项、单一来源公示、采购合同、终止公告等信息。要确保非涉密、涉敏采购活动全流程公开透明，全网公开、永久公开、主动公开，确保采购过程、价格形成、采购结果等关键信息全过程留痕可追溯。
（三）健全完善监督体系，常态开展警示教育
党的二十大报告强调，“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”。具体到高校采购领域，就是要进一步形成纪律监督、监察监督、上级巡视监督、校内巡察监督全覆盖格局，并以党内监督为主导，推动民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、法务监督、群众监督、舆论监督贯通协调。切实加强对采购工作涉及部门、二级单位“一把手”和领导班子的监督，督促采购管理部门、业务归口部门和二级单位领导干部主动开展和接受监督，进一步形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，把监督优势更好转化为治理效能，从而推动党的建设和教育事业健康发展。实践证明，贯通协调监督体系的建立，有力地保障了采购活动的顺利进行。
把握教育系统采购领域作风建设的特点，针对普遍性、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化。例如，要围绕党中央巡视中管高校反馈问题自查自纠，要紧扣教育部党组巡视反馈问题持续整改，要开展审计发现问题自查整改、财会监督发现问题专项整治以及财政部监管局、审计署专员办反馈问题整改落实工作，切实巩固拓展整改成效。全面加强党的纪律建设，督促领导干部严于律己、严负其责、严管所辖，不断提高纪律建设的政治性、时代性、针对性。常态化深入开展警示教育，引导采购相关人员特别是相关领导干部把党章党规党纪、采购法律法规政策刻印在心上，知边界、明底线，把他律要求转化为内在追求，自觉以身作则，发挥表率作用。
三、奋楫笃行实干，为推进政府采购工作高质量发展而团结奋斗
全面学习贯彻党的二十大精神，必须深刻认识新时代新征程中国共产党的使命任务，必须深刻认识发展是党执政兴国的第一要务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，必须认识到“一分部署，九分落实”，必须戮力同心、笃行实干。
（一）切实加强队伍建设，建立容错纠错机制
不断加强机构建设，独立设置高校采购招标管理部门，统一负责学校的货物、工程、服务采购工作。配备与采购任务相适应的管理人员及专业技术人员，加强思想淬炼、实践锻炼、专业训练，注重人员培训的连续性，打造素质硬、业务精、作风优，防风险、迎挑战、抗打压的专兼结合的采购队伍。建立考核评优激励机制，不断提高采购队伍的专业化水平。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，既要严肃查处违规违纪违法问题，也要深入实施容错纠错，在采购法律法规框架内积极营造保护改革者、宽容失误者、问责慵懒者、严惩诬告者的良好采购生态，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。通过深化对容错纠错的认识，规范容错免责工作程序，精准把握运用问责从轻减轻情形，坚持容纠并举，激发采购工作活力，让采购干部敢为、敢闯、敢干、敢创新，在高校形成敢字为先、干字当头的氛围。
（二）压紧压实主体责任，责任落实以“我”为主
要把优化采购工作管理，作为学校内部治理结构改革的重要内容，作为加快一流大学和一流学科建设、实现学校高质量发展的重要保障，作为规范学校预算支出、强化内控管理、防范廉政风险的重要措施。高校各二级单位作为采购项目的实施单位，是落实学校采购工作责任的主体，要成立由主要领导牵头的采购工作领导小组，负责本单位采购重大事项的决策与协调，优化完善议事规则，规范本单位采购行为，切实负起在内控管理、需求管理、政策功能、履约验收等方面的主体责任。参与采购工作的人员不得以相互串通、行贿受贿等不正当方式和手段，谋取中标、成交、入围或者非法利益，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
（三）聚焦堵点痛点问题，实施“提前一公里”采购
在持续学习并深刻领会党的二十大报告中汲取智慧和奋进力量，坚持问题导向，及时回应解决基层单位的诉求和困难。要聚焦全面预算管理的环环相扣、独立法人单位采购工作的风险防控、工程采购领域的围标串标、采购招标工作的信息化数字化等，深入调研摸清情况，为“提前一公里”采购做好风险预判、组织策划。推进采购合同线上起草、审批、签字、盖章、归档等业务，通过调取信息生成采购合同，全流程无纸化、自动化推进采购合同签署。优化完善空调机框架采购，进一步实现“秒采空调”。探索适合高校后勤供保的日常消耗性物资采购管理办法，探索零星修缮工程施工供应商遴选、工程设计、造价、监理服务框架采购，缩短采购周期，提高采购效率。积极践行一线规则，坚持点对点连线、面对面沟通答疑。坚持早谋划、早提醒、早部署，采取项目化运作、部门联动、专人跟进等实现“提前一公里”采购。
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