如何加强对采购人和代理机构的监管，提供便捷高效的服务，是摆在每一个政府采购监督管理部门面前的难题。近日，政府采购信息报记者就采购人和代理机构管理等相关问题采访了安徽省财政厅政府采购处有关负责人。
“采购人和采购代理机构作为政府采购活动的重要主体和参与者，其行为对政府采购项目效果和政府采购市场能否健康发展至关重要，对当地的营商环境影响也非常大。”该负责人告诉记者，“对于采购人和代理机构的监督管理，目前存在不少难题，要解决这些难题需要政府采购监督管理部门持续改进监管机制，强化政府采购监管与服务。”
厘清采购人管理难题
“怎样花钱、怎样办事最有效呢？一般来说有四种花钱办事方式，每一种方式产生的效果不一样：第一种是花自己的钱办自己的事，既讲节约，又讲效果；第二种是花自己的钱办别人的事，只讲节约，不讲效果；第三种是花别人的钱办自己的事，只讲效果，不讲节约；第四种是花别人的钱办别人的事，既不讲效果，也不讲节约。”该负责人介绍，“政府采购花纳税人的钱办单位的事，属于典型的花别人的钱办别人的事，如果没有强有力的监管，很容易陷入既不讲节约、又不讲效果的困境。”
政府采购要充分用好财政性资金、实现财政性资金效益最大化，只靠采购岗位工作人员的个人觉悟远远不够，政府采购监督管理部门需要认真履职、管好采购人，而管好采购人的前提是厘清采购人管理难题，对症下药。
“政府采购讲求优质优价，这需要采购工作人员足够专业、尽职尽责，但是目前采购人员专业素质普遍不高，专业知识欠缺。”该负责人指出，“许多采购从业人员对采购标的的市场情况摸不清，采购需求提不准，做出来的采购文件往往存在问题，采购结果经常货不对板、采购的东西不好用不实用。甚至部分采购人不熟悉政府采购法律法规，法纪意识淡薄，在政府采购操作过程中出现违法违规行为，既不利于实现政府采购的预算绩效目标，又不利于个人的廉洁自律。”
解决对采购人的监督管理难题，首先要引导采购人专业化，要求各单位政府采购工作专岗专职，有专职的政府采购负责人和经办人员，并强化各单位采购相关人员的教育学习，加强相关人员对政府采购法律法规的理解掌握，提升政府采购相关人员对常采购标的的行业和市场情况的了解，通过用专业的人才来解决政府采购的疑难杂症；其次政府采购监督管理的力度应当加强，从严管理，为采购人立规矩、设置底线红线，确保政府采购在法律法规明确的框架内开展。
“如果政府采购的监督管理力度能和纪检监察的力度一样，政府采购的管理效果会好很多，好在现在纪检监察和巡视、审计等部门对政府采购工作高度重视，把政府采购纳入巡视和审计监督范围，确实增强了不少采购人的法规意识、责任意识。”该负责人强调。
代理机构监管要从严
“代理机构是一把双刃剑，守法专业的代理机构能够很大程度上引导采购人规范采购，强化采购人守法规范操作的意识，可以帮助采购人提升专业能力。但是社会上不少代理机构工作人员自身不专业，业务能力不精湛，法规意识薄弱，甚至为了盈利铤而走险，反倒影响政府采购市场的健康发展。”该负责人告诉记者。
“放开委托代理的门槛要求、委托代理行业欣欣向荣本是一件好事，但是目前代理机构领域广泛存在着代理机构小而散、缺乏门槛、缺乏自律、从业人员素质低等问题。政府采购是一项非常专业且重要的工作，对代理机构的执业质量应当是有要求的，很遗憾的是很多小的代理机构习惯打一枪换个地方，不注重专业能力的提升、不关注长远发展，被处罚了就换一个名字继续开展业务或者有一单没一单，这对于整个政府采购市场的发展的影响是不利的。”该负责人告诉记者，“很多没有长期发展规划的小型代理机构，市场竞争能力差，揽业务时要么拼关系要么靠低价恶性竞争，长期的价格战造成的是劣币驱逐良币，靠低价揽业务的代理机构为了生存和利润可能会走向向供应商索取灰色收入，增加供应商负担，影响营商环境，也将影响委托代理市场的健康发展。”
该负责人认为，要做好政府采购监督管理工作，对代理机构应当严格管理，同时要求代理机构专职从业人员加强法规政策的学习，为代理机构提供法规政策咨询服务，引导代理机构走专业化、差异化发展道路。
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