湖北省黄冈市有关部门违规限制外地经营者参与本地招投标活动。
2021年3月，湖北省黄冈市城市管理执法委员会在政府网发布《2021年度项目招标代理机构遴选公告》，要求招标代理机构在黄冈市区具有固定的经营场所，提供自有房产证或租用房产协议或其他房产证明材料，涉及限制外地企业进入本地市场。
案例来源：排查归集。
处理情况：该案例已完成整改。
黄冈市城市管理执法委员会 全面纠正在项目招标遴选工作中违法行政行为。2021年12 月22 日，在政府网上公示《关于废止〈2021 年度项目招标代理机构遴 选入围结果公示〉的公告》，废止相关文件。召开会议检视整改，要求全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定做 法，特别是对需“一事一议”的通知公告审查不细或漏审的问题 进行认真整改，并将《反垄断法》纳入单位普法内容。按照《公平竞争审查制度实施细则》要求，对已出台的政策措施进行全面 清理，补做公平竞争审查，确保政策措施符合公平竞争要求。
案例的违法情形
采购人在遴选代理机构时违规设置代理机构在本市内具有固定的经营场所，提供自有房产证或租用房产协议或其他房产证明材料，排斥外地企业。
【点 评】
1. 遴选代理机构不属于政府采购，采购人建立代理机构库不违法。
根据《招标投标法》《政府采购法》规定，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构；不得违法限定采购人选择采购代理机构的方式。
从通报情况来看，采购人本质上是想通过遴选建一个招标代理机构的供应商库。采购人无论是通过公开招标、竞争性谈判等政府采购方式还是其他方式遴选集中采购机构之外的社会代理机构，建立代理机构库，均系其法定权利，此行为不属于政府采购。财政部官网答复也指出，采购代理机构库不属于《关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知》（财办库〔2021〕14号，以下简称“14号文”）清理范围。
在财政部国库司官方网站“交流互动”栏目，有网友留言询问：对于招标代理服务业务，现在很多采购单位通过公开遴选、征集几家代理机构入库，并约定服务期为自合同签订之日起一年内、两年内等。请问，代理机构属于政府采购领域的供应商吗？通过入围等方式设置的招标代理机构库，是否属于妨碍统一市场和公平竞争？
财政部回复称，根据《政府采购法》的规定，采购人应当自行选择采购代理机构。留言所述情形不属于妨碍统一市场和公平竞争的情形。
点评2：采购人有权不可任性。
本案中，采购人采用遴选方式建立供应商库属于采购人的自主权，但是在行使自主权的过程中，也应当遵守相关的规定，不得利用市场主体优势地位排斥和限制竞争。要求代理机构必须在本地有固定的经营场所涉嫌妨碍外地代理机构参与公平竞争。
《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指出，除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍。不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动。不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍。
启示：采购人宜按照《公平竞争审查制度实施细则》，建立采购项目的采购文件公平竞争审查机制，不得设置明显违反国家法律法规或国家有关规定的资格条件或评审因素。
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