政府采购助力中小企业纾困与发展的思考

本文作者刘天琦,单位系中国财政科学研究院宏观经济研究中心。文章发表在《中国政府采购》杂志2022年第12期。

编者按

2022年5月,财政部印发了《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》,要求进一步加大政府采购支持中小企业的力度。政府采购扶持对缓解疫情下中小企业困境发挥着重要积极作用,也是改善中小企业预期、优化中小企业发展的重要宏观调控政策工具,本文针对政府采购进一步助力中小企业纾困与发展存在的问题,提出了一系列可行的对策建议。

政府采购助力中小企业纾困与发展的思考

一、政府采购对助力中小企业纾困与发展的积极作用

(一)政府采购是助力中小企业纾困财政政策的重要内容

中小企业作为国民经济和社会发展的生力军,贡献了60%以上的国内生产总值(GDP)和50%以上的税收,是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量。但是随着近年来全球新冠肺炎疫情的爆发、国际关系的日益紧张以及贸易保护主义的加剧,国内外供应链和产业链面临调整重构的形势下,由于中小企业处于供应链产业链下游,容易受资金、技术、管理等因素的制约,自身抗风险能力普遍较弱,因此,疫情下受到冲击的影响更加明显。为减缓疫情下中小企业的生存压力,保障企业的稳定可持续发展,国家采取了减税、缓税、退税和降费等措施,保障重点支出等多项财政政策支持,帮助中小企业抵御疫情冲击,助力中小企业纾困发展。

政府采购是国家消费的重要组成部分,联结着企业与政府,是财政政策的主要内容之一,在财政宏观调控中发挥着重要作用。近年来,政府采购政策为中小企业的经营发展注入了动力源泉,为纾困特殊困难行业发挥着必不可少的重要作用。2020年,全国政府采购授予中小微企业合同金额为27918亿元,占全国政府采购规模的75.5%,较疫情前的2019年增长11.8%。2021年2月,财政部印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》,对政府采购扶持中小企业的标准、采购形式和内容、预留份额项目的方式等进行了明确,政府采购政策扶持中小企业的范围更加明晰,采购预留项目、价格评审优惠的办法也更加明确,政府采购扶持中小企业发展的政策力度不断加大。2022年5月,《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》的印发,从加快落实中小企业的政府采购支持政策、提高采购价格优惠幅度、增加政府采购预留份额等层面,进一步完善了政府采购支持中小企业纾困发展的财政政策,为中小企业纾困发展提供坚实的政策基础。

(二)政府采购是优化中小企业发展的重要策略

政府采购对疫情下纾解中小企业困境发挥了重要作用,而实践证明,政府采购对引导、优化和促进中小企业的发展也具有明显的优势和重要作用。相比于财政补助、税收优惠等间接性财政政策支持,政府采购所发挥的政策导向功能,能够直接引导中小企业合理配置资源,激发企业在复杂市场竞争环境下的生存与发展动力。对中小企业的政府采购支持不仅有助于政府充分、高效地利用市场资源推动企业、国家的创新发展,激发相关企业市场对政府采购的需求反应,培育良好的市场竞争环境;还有助于加速中小企业开发新产品和新技术的市场化发展进程,帮助中小企业明确经营发展目标和方向,助推中小企业实现自我发展。

二、政府采购进一步助力中小企业纾困和发展的对策建议

当前,面对疫情和国际局势变化等超预期因素影响,经济新的下行压力进一步加大,中小企业普遍面临经营成本上升、生存困难加剧的问题,仍亟待进一步加快政府采购等相关财政政策支持与落实,同时,在充分发挥政府采购的短期纾困政策支持外,还要充分发挥政府采购对于优化中小企业发展具备的优势,加强政府采购对于支持规则体系、市场环境与政策组合联动等方面的优化,以实现中小企业在政府采购市场环境下的稳定与发展。

(一)完善政府采购支持中小企业的规则与设施体系建设

一是加强政府采购项目信息的公开透明。采购信息的准确和规范发布是确保供应商进入采购市场的第一步。建议还要加强政府采购信息发布渠道的统一,保证政府采购项目、预留项目信息内容发布的全面性,保障整个采购过程的信息公开与透明。二是畅通部门间中小企业信用信息的共享。加强政府采购部门对企业信用信息的共享,缓解政府与企业间的信息不对称,保证中小企业公平、公正地参与到跨区域的政府采购竞争中。三是规范健全政府采购平台建设和运营。积极引导构建各级政府采购的一体化数字平台,规范采购限额标准以下政府采购的政策指引和平台建设,通过进一步健全数字政府建设,保证中小企业参与政府采购活动的权利。

(二)进一步优化政府采购营商环境

一是加强对参与政府采购的市场主体信息的公开。逐步完善市场主体参与政府采购活动的公示制度,发挥社会监督的作用。二是加强对政府采购项目款项拖欠问题的关注。政府采购主要为政府投资的项目,在政府负债较多、融资能力下降、财政调度资金能力有限的情况下,还要防止对中小企业政府采购项目建设、服务资金的拖欠。三是提高政府采购方扶持中小企业参与采购活动的效率。继续清理违规设置各类备选库、名录库、资格库等供应商库,严格遵守政府采购促进中小企业发展管理相关办法中对中小企业无差别待遇的办法;财政部门要细化执行要求,其他部门也要对涉及工程招标投标的标准文件、评价制度等进行完善;继续简化招标投标流程、手续,为竞标的中小企业减负;鼓励地方各级政府部门对已制定的分包政策作出更为具体的扶持措施和办法,保证分包政策的确切落实,保障中小企业参与政府采购活动的权利,提高中小企业参与政府采购活动的活跃度。四是加大政府采购的宣传力度,提升中小企业参与政府采购活动的积极性。通过网站发布、推介会、培训会等形式开展政策宣传和业务培训,提升政府采购方和提供方等参与主体的业务操作技能与参与积极性。

(三)健全政府采购监督管理机制

健全的监督机制为规范政府采购行为提供了制度保障,有助于提高政府采购行为扶持企业的效率。首先,不断健全完善中央与地方各级政府采购监督程序的法律法规,明确政府采购过程的具体要求与违反法规所承担的责任,保证中小企业依法依规参与政府采购活动。其次,提高政府采购监督人员的专业素质与能力。通过加强政府采购的监督专业培训,提升监督人员的专业素养,储备专业的政府采购监督人员。最后,不断健全政府采购的社会监督机制。加强政府采购活动信息的公开、透明,加大政府采购活动对公众的宣传渠道,加强公众的监督意识,促使社会公众参与到政府采购的监督体系中,进一步加强对社会监督的重视与管理,逐步健全政府采购监督管理体系。

(四)加强政府采购与金融政策组合推进企业发展

首先,为进一步缓解中小企业发展的生存困境,还要加快落实调整小微企业价格评审优惠幅度、提高面向中小企业预留份额的政府采购等财政政策支持,让中小企业切实享受到政策“红利”。其次,鼓励政府采购政策与金融政策联合促进中小企业发展。逐步引入数字供应链金融模式,利用政府采购行为的增信、大数据信用技术的使用,逐步完善中小企业交易信息与财务数据的管理,健全中小企业的信用信息体系,通过反映中小企业的真实财务与信用状况,帮助金融机构有效识别风险,缓解中小企业的融资困境;同时,加强政府采购与融资政策的合作宣传,如在政府采购文件和中标通知书中增加政府采购融资的信息,供应商通过了解政府采购合同政策等内容的同时,帮助中小企业及时了解掌握融资信息。

(五)加强中小企业自身建设和发展

中小企业在激烈竞争的政府采购市场环境下实现发展还依赖于自身的竞争实力。一方面,中小企业要依靠自身主动、全面掌握政府采购市场的相关趋势与信息,认真解读分析政府采购的法律法规和各地政府采购的规章制度,及时了解扶持中小企业发展的政策信息,正确充分利用政府采购赋予企业的法律权利,维护企业自身在政府采购市场中的合法利益。另一方面,要重视企业的创新建设和新品研发,保障企业自身产品的竞争能力,提升参与政府采购的诚信和竞争力度,提高企业的综合实力。此外,还要不断提高企业的服务能力,可以利用数字化转型,保障企业高效、高品质地完成政府采购服务,也为企业的持续发展奠定良好基础。

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