一个农业科研成果扶贫推广项目，预算金额为80万元。采购人分为两个采购包，其中食用菌的预算为39万元，灵芝的预算为41万元。该地政府采购限额标准为50万元，由于每个采购包的预算金额低于50万元，因此，采购人根据内控制度进行采购，两包分别通过“询比”实施采购，未遵循政府采购法律法规。采购公告发布后，有供应商提出，采购人错误适用采购方式。
采购人解释称，《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）第十七条规定：采购人要按照有利于采购项目实施的原则，明确采购包或者合同分包要求。采购项目划分采购包的，要分别确定每个采购包的采购方式、竞争范围、评审规则和合同类型、合同文本、定价方式等相关合同订立、管理安排。因此，划分为两个包后采购人自行确定的采购方式无误。
问题：
1.采购项目分包后，未达到政府采购限额标准可以不适用政府采购法吗？
2.本案例中采购人对于22号文的理解是否准确？
专家点评
问题一：该项目在做预算时，是将灵芝和食用菌放在一起，以一个项目来申报的，并非《政府采购品目分类目录》中的灵芝类饮片，灵芝属于菌类的一种，可以食用，《现代汉语词典》将其解释为真菌的一种。因此，其应当属于《政府采购品目分类目录》中编号为A12021202的食用菌。《政府采购品目分类目录》编号为A12021202的食用菌，虽然包含的内容只列出了平菇、杏鲍菇、金针菇，但最后还有一个“等”字，毕竟目录制定很难穷尽所有菌类。
因此，此次采购中，属于同类品目或类别的灵芝和食用菌项目采购，是属于同一个政府采购项目，达到了政府采购限额标准，就应当执行政府采购法律法规及相关政策，无论是否进行分包采购。作为政府采购项目，就应该依法选择符合项目特点的政府采购方式组织实施，而不是采用非法定方式实施采购。
问题二：采购人对22号文的理解显然错误。采购人可以根据项目情况进行分包，但达到政府采购限额标准的项目，均应当遵守政府采购法律法规、部门规章以及规范性文件的要求，决不能用分包来规避政府采购。
法规适用
《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）
第十七条 采购人要按照有利于采购项目实施的原则，明确采购包或者合同分包要求。
采购项目划分采购包的，要分别确定每个采购包的采购方式、竞争范围、评审规则和合同类型、合同文本、定价方式等相关合同订立、管理安排。
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