A单位的建设工程项目招标，与招标代理机构B公司签订委托代理合同，合同约定招标代理服务费由中标人承担，收费方式和收费标准在招标文件中载明。
9月10日招标人A向中标人C公司发出中标通知书，要求30日内签订合同。
9月12日，C公司向招标代理机构支付招标代理服务费3万元。
9月28日，招标人A向中标人C公司发出通知，因政府规划调整的客观原因，本建设工程项目取消。C公司收到通知后，因中标被取消为由，要求招标代理机构B公司返还招标代理服务费。
监管部门收到投诉后，形成两种意见：
问 题：
因项目取消，招标代理机构是否应当返还中标人支付的招标代理服务费？
因项目取消，招标人是否应当赔偿中标人的招标代理服务费损失？
案 例 分 析
1、招标代理已完成委托任务，无需退还招标代理服务费
关于招标代理服务费的支付主体，2002年10月15日原国家计委发布的《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格〔2002〕1980号)第十条规定招标代理服务实行“谁委托谁付费”，即由招标人支付代理费。
2003年9月15日国家发展改革委办公厅发布《关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格〔2003〕857号），修改为“招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。”
2016年1月1日发布的《关于废止部分规章和规范性文件的决定》（国家发展和改革委员会令第31号）将上述文件予以废止。
当前关于招标代理服务费到底由谁支付，2021年5月27日，国家发改委对此作出答复“目前国家层面对招标代理服务费的支付主体未作强制性规定。招标代理服务费应由招标人、招标代理机构与投标人按照约定方式执行”。
本案，招标代理机构已在招标文件中载明由中标人承担招标代理服务费，且招标人与招标代理机构之间的委托合同中也对该事项予以阐明。C公司向招标人递交投标文件，说明C公司对于招标文件提出的“中标人承担招标代理服务费”这一事项是予以肯定和响应的。所以，在其成为中标人之际，就有义务缴纳上述费用。
《民法典》第九百二十八条第一款规定，受托人完成委托事务的，委托人应当按照约定向其支付报酬。因此，本案例中的招标代理机构B公司已完成招标代理业务，有权获得招标代理服务费，无需返还该费用。
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